“土地財政”正在遭遇近幾年來最嚴峻形勢。

財政部數據顯示，1-8月份國有土地使用權出讓收入為約1.76萬億，同比減少了約1.1萬億，下降38.4%。土地出讓收入同比下降30%以上。

若按這個趨勢變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來的最低值。去年，全國土地出讓收入高達4.2萬億。

土地出讓金收入大幅縮水，除近兩個月稍有好轉外，土地財政亦頹勢明顯。但是積極財政政策的力度仍在加大。1-8月份，全國一般公共預算支出實現10.3萬億，同口徑增長13.5%，進度同比加快1.4個百分點，諸如交通運輸、節能環保、社會保障和就業支出等支出增幅在20%以上。

而“土地財政”作為地方政府重要收入來源，與地方債的償還、地方經濟建設密切相關。有地市級財政官員對21世紀經濟報道記者表示，今年的地賣不動，基金收入完成情況很不好，基金預算年初安排的一些支出沒法完成。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經濟報道記者分析，因為財政資金不到位，一些既定項目沒有按期推進，一些預期收入會推遲進賬，可能會帶來未來債務風險。

收入形勢嚴峻

今年政府收入形勢無疑是近年來最嚴峻的。公共預算資金收入增速仍處在下行通道中，土地出讓收入又出現大幅縮水。

1-8月份，全國一般公共預算收入完成約10.4萬億元，同口徑同比增長5.2%，增速回落3.1個百分點。前8個月國有土地使用權出讓收入約為1.76萬億，同比減少了約1.1萬億，下降38.4%。

財政收入邁入中低速增長的“新常態”已經持續了幾年時間，各地財政也在不斷強調勒緊腰帶過“緊日子”。但土地財政的式微，無疑在進一步加劇這種形勢。

2013年和2014年的土地出讓金曾不斷創出新高。2013年，全國土地出讓權收入為4.1萬億，同比增長44.6%；2014年則為4.2萬億，同比增長3.2%。今年則迅速掉頭向下，土地收入30%以上的負增長成為了新常態。

與土地收入掉頭向下的同時，在前幾個月，房地產相關稅收收入增速較低甚至為負，這也拉低了地方財政收入增速。隨著國家出臺房地產刺激政策，帶動房地產銷售的回升，從6月份開始，房地產相關稅收收入才逐漸轉正。

據四川統計局數據，2010年至2012年，房地產業與建筑業兩項稅收占全省地方稅收收入的比重分別為43.2%、43.5%和42%，為四川地方稅收的主要來源。

東部省份一地方財政局相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，土地財政對地方很重要，房地產涉及行業廣，占地方財政收入比重高；另外，土地出讓金也為地方帶來更多建設資金。

他進一步表示，土地出讓金為公共預算資金之外另一塊重要的資金，因為規模比較大，其他資金很難取代。當地土地出讓金中約55%用于征地農民拆遷款、七通一平之類的成本開支；剩下一半左右用于國家指定用途的農業、水利、教育等方面投入；剩下約20%的資金，地方可自由支配，主要用于地鐵、橋梁、道路等城市建設。

華北一地級市財政官員對21世紀經濟報道記者表示，今年地賣不動，以土地出讓金為主的政府基金收入不好，年初既定的一些支出難以實現。地方政府債務償債資金不少來自于賣地收入，今年賣地收入不好，所幸國家出臺債務置換政策，能借此償還銀行高息貸款，不然地方政府可能出現違約風險。

上述東部省份的地方財政官員表示，財政部門會對財政收入進行分析，如果土地出讓收入進度沒跟上來，部門間會聯動，比如加大推地的力度。他進一步表示，9月份當地推地力度較大。

因為政府收入的縮水，多位地市級財政官員對21世紀經濟報道記者表示，通過增加財政投入來“穩增長”很難，“穩增長”缺乏手段。

三四線城市改變不易

土地財政縮水，這種形勢會延續多久呢？

前8個月，全國房地產開發投資6萬億元，同比增長3.5%，增速仍在進一步回落，相比前7個月回落0.8個百分點，且回落速度有所加快。

統計局高級統計師李皎表示，商品房前期庫存基數較大，特別是三、四線城市去庫存化壓力較大，一定程度上影響了房地產開發企業的投資意愿。

不過，也有一些指標表明房地產市場有筑底趨勢。如商品房銷售持續回暖、房地產開發企業到位資金增長小幅加快，房地產開發景氣指數回升等。

中原地產首席分析師張大偉對21世紀經濟報道記者表示，土地出讓收入今年會持續負增長，要到四季度看是否會出現降幅放緩。土地市場整體仍處在去庫存的狀況。

張大偉進一步表示，房地產和土地市場受政府調控政策影響較大，隨著一線城市房價的回升，未來是否會出臺調控政策難以判斷。但三四線城市，尤其是那些產業升級較困難的，房地產供大于求的狀況不易改變。

楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，政府收入形勢嚴峻主要受宏觀經濟影響，要改變這種狀況，還是要通過經濟增速回升來實現。抓經濟，除了加大財政資金的投入外，還有很多手段，如營造更好的環境激發市場、企業家的活力，簡政放權，或者推動產業升級等。

來源：21世紀經濟報道