證券時報記者 許巖

十八屆五中全會將于10月26-29日在北京召開，“十三五”規劃將是本次全會討論的重要議題。經濟增速如何定、轉型升級如何轉、重大領域的改革措施如何推進，都是“十三五”規劃重要的議題。

“十三五”規劃的時間節點很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會；另一方面，這是本屆中央政府領導班子制定的第一個五年規劃。經過兩年多的當政之后，正是本屆領導班子重大執政思路已經明確，進入推進落實政策的時候。

目前，中財辦、國家發改委等方面，已傳遞出“十三五”規劃的一些重要信息，“十三五”規劃的核心目標是要全面建成小康社會，到2020年，國內生產總值(GDP)和人均收入都要比2010年“翻一番”。

發展仍是第一要務。到目前為止，“十三五”規劃經濟增長預期目標是6.5%還是7%仍未確定。但國家發改委發展規劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實現十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達6.56%。

“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，中國的實際經濟增長率基本都會高于預期目標，“十一五”規劃定在7.5%，“十二五”規劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7%左右”，左右的含義是正負0.4個百分點，也就是6.6%-7.4%之間，只要在這個范圍內，基本都可以實現。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁則認為，“‘十三五’經濟增速為6.5%左右就可以，這是根據‘十三五’期間經濟潛在增長能力預測的。主要在于，這個速度有助于各省推進改革和調整結構的目標，是相對比較合理的目標。”

盡管對具體數字存在不同看法，但是有一點非常明確，就是中國經濟要想兌現增長潛力，還需進一步釋放改革紅利。“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松[微博]表示，“十三五”規劃即便設立經濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。在當前的這個轉型和走向新常態的階段，經濟增長的質量更為重要。

“轉型升級、提質增效是‘十三五’規劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環境都發生了重大或根本性的變化，中國的發展方式不轉就難以為繼。”國務院參事、國家發改委原副主任杜鷹指出。

而推進改革中，財稅體制改革有望成為“十三五”規劃的重點之一。本輪財稅改革主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和中央與地方政府間關系改革三大領域。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點改革的一個方面，“包括房地產稅推出、消費稅征收環節的變化以及個人所得稅改革”。

此外，區域規劃有助于促進局部經濟結構調整，優化內需。“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大戰略作為內需增長點的重大戰略部署，必將在“十三五”規劃中有著濃墨重彩的一筆。通過更為主動的對外開放和加快國內區域經濟一體化進行有效的融合，挖掘新的經濟增長點，成為本屆領導班子發展經濟的一大戰略舉措。

中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，三大經濟帶將是“十三五”區域經濟發展的基本途徑。其中，長江經濟帶是支撐中國經濟的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經濟帶，是西部大開發的升級版；京津冀協同發展的目的則是要打造國家區域治理現代化首善之區。

來源：證券時報