住房和城鄉(xiāng)建設部10月9號下發(fā)《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理相關問題的通知》，《通知》中明確：企業(yè)申請施工總承包特級資質，不再考核國家級工法、專利等指標；取消建筑工程施工總承包一級、特級資質企業(yè)可承擔相應的單項合同額建筑工程的限制。通知中還明確，對已有資質的建筑業(yè)企業(yè)，資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業(yè)資產、主要人員、技術裝備指標的考核。

  有業(yè)內人士認為，這份通知只是對既有資質的企業(yè)換證時，不再考核資產、人員、裝備指標。但對企業(yè)資質的新設、增項和升級，上述指標，依然在考核范圍之內。也因此，包括培訓機構、已有相關資格證書的人員都認為，這份通知，對目前市場上的掛靠行為，影響不大。住建部通過中國之聲首次回應業(yè)內對該文件的關注。建筑市場監(jiān)管司施工處處長逄宗展說，不能孤立地看待這份文件對建筑業(yè)企業(yè)資質的要求和影響。自去年底以來，住建部就出臺了一系列文件，進一步簡政放權，科學合理地監(jiān)管建筑業(yè)企業(yè)的資質。

  逄宗展介紹說，在當前經濟發(fā)展新常態(tài)下，通過進一步簡政放權釋放改革紅利，給行業(yè)和企業(yè)發(fā)“紅包”，讓企業(yè)集中更多的力量用于市場競爭，而不是應付政府的行政審批，這有利于促進建筑業(yè)健康發(fā)展，有利于促進經濟穩(wěn)定增長。逄宗展表示，這份通知，并不是將建筑業(yè)相關的資格證書變成廢紙一張，而是加強事中事后監(jiān)督，更加科學地監(jiān)管。

  逄宗展表示，李克強總理反復強調，該放的權堅決放開、放到位，要激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力；該管的事必須管住、管好，要創(chuàng)新行政管理方式。所以監(jiān)管部門不再一味追求事前審批，而是要重點加強事中、事后監(jiān)管。

  一些主管部門的舉措，也在證明著這一點。本月14號，沈陽市城建委公布了一家燃氣安裝公司的資質違法問題。通報中稱，在對建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)管理過程中發(fā)現(xiàn)，該燃氣安裝公司的注冊建造師不滿足相應資質等級標準要求，責令企業(yè)在3個月內限期整改，整改期內不得申請資質的升級和增項，不能承攬新的工程。而一系列的數據也表明，主管部門對建筑業(yè)企業(yè)的違法變更資質問題，并沒有放松監(jiān)管。截至今年9月底，全國各地共查處有轉包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質行為的企業(yè)235家。對存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

  住建部建筑市場監(jiān)管司施工處處長逄宗展說，下一步，在企業(yè)首次申請資質以及資質的升級、增項時，許可機關通過核查主要人員的社會保險證明，一定程度上，也能防止個人執(zhí)業(yè)資格的掛靠問題。

  事實上，關于企業(yè)資質的問題，中央相關部委近期不斷出臺相關通知，目的正是為了建立科學、合理的資質標準設定和監(jiān)管體系。比如環(huán)保部將于11月1號正式實施的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，就明確地從制度層面，解決“紅頂中介”的問題，其中明確規(guī)定：負責審批或核準環(huán)評文件的主管部門，及其所屬單位出資設立的企業(yè)、從事技術評估的企業(yè)，均不得申請環(huán)評資質。

  今年6月，人社部相關負責人表示，截至到6月份，已經取消了149項國家級職業(yè)資格。7月15號，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項。對于包括建筑行業(yè)在內的企業(yè)來講，或許，再也不必通過借證等非法的手段，來申請、維護、變更資質；而從業(yè)者也不必挖空心思為“掛靠牟利”而考取證書了。

  “砍掉”不必要的資質要求，管好必須的資質條件。人才與企業(yè)減輕了負累，監(jiān)管部門少了不必要的“力不從心”。而對于必須保留的，涉及公共安全、國家安全和人民生命財產安全等職業(yè)的準入資格，依法、科學、有效地監(jiān)管，既尊重法治原則，又尊重市場規(guī)律，不斷地激發(fā)市場經濟主體的活力，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情。可以肯定的是，在簡政放權的進一步深化和落實過程中，企業(yè)資質問題，將會逐步進入法治化、科學化、規(guī)范化的軌道上來。

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