個稅改革有望打開工薪層稅負下降空間

證券時報記者 曾福斌

日前，有媒體報道，我國個人所得稅將邁向綜合與分類相結合的所得稅制度，工資薪金、勞務報酬等將統一納入綜合范圍征稅，此外，養老、二孩、房貸利息等家庭負擔也有望納入抵扣。

個稅改革是建立現代財稅體制改革的重要一環，其重要目的之一就是優化稅制，調節收入分配。按此改革，改革后的個稅將更加體現公平與合理，同時對于工薪層來說，個稅稅負下降的空間也有望進一步打開。

今年兩會期間，財政部部長樓繼偉就表示，去年財政部和稅務總局等有關部門研究形成了個稅改革方案，并已提交國務院。眾多業內人士預計，個稅改革下半年有望獲加速推進。

目前，中國個稅實行的是分類稅制，將個稅應稅所得額分為工資、薪金所得，個體工商戶的生產、經營所得，對企事業單位的承包經營、承租經營所得，勞務報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，以及財產轉讓所得等共計11類。目前來看，分類征收正暴露出一些問題，比如忽略家庭負擔，同時也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。

從國際上看，個人所得稅按照征收方式可以分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結合的稅制三種類型，目前發達國家多實行綜合所得個稅制度。因此，為建立更加公平合理的個稅制度，由分類稅制向綜合個稅制改革是未來的方向。

但受制于征管水平和技術等現實條件，個稅改革也應該是循序漸進的。如前述11類應稅所得額中，哪些可以先行合并？哪些因為技術條件無法滿足還需要分類征收？后期是否可以將個人納稅主體延伸到家庭納稅主體？哪些家庭負擔可以納入稅前抵扣，條件標準是什么？這些都需要改革者的精心設計。

除建立更加公平合理的稅制外，個稅改革還需更有利于調節收入，促進消費。2015年財政決算顯示，去年我國個人所得稅收入8671億元，增速遠高于GDP增速，占全國稅收的比重也較前一年的5.27%提升到了6.9%。

按照目前的起征點及稅率，合并一些納稅類別后，將增加擁有多元化收入的高收入階層的個稅負擔，對國家的個稅收入應該是增加的。但是對于工薪階層來說，是否應當從增加的個稅收入中調劑一部分用于降低他們的負擔，比如提高個稅起征點或者適當降低稅率，這樣才能真正達到調節收入的目的。

對于個稅改革，樓繼偉也曾多次提出，在對部分項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。這里面釋放的資金必然也將促進其它領域的投資和消費。

來源：證券時報