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不動產(chǎn)登記制度規(guī)范比功能聯(lián)想更重要

(原標(biāo)題:張敬偉:不動產(chǎn)登記制度規(guī)范比功能聯(lián)想更重要)

國土資源部近日表示,作為我國一項基本的物權(quán)制度,不動產(chǎn)登記制度正在悄然“發(fā)力”。力爭到今年底前,全國所有市縣的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將接入國家級信息平臺。

不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)試點二三年了,全面推進全覆蓋聯(lián)網(wǎng)也是應(yīng)有之義。不動產(chǎn)登記制度,順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求,通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)通,既是時代需要,能更好地保護公民不動產(chǎn),對完善物權(quán)制度保護也有現(xiàn)實意義。

不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng),應(yīng)從完善制度規(guī)范的角度去理解,而不應(yīng)對其有更多碎片化的功能化聯(lián)想。

物權(quán)立法在中國較為滯后,因而在物權(quán)保護的制度層面,之前也較為模糊。與此同時,中國市場化和市場創(chuàng)富的速度非常快,從樓市到股市再到其他市場,各種市場要素疊加,因此物權(quán)從形式到內(nèi)涵都極其復(fù)雜。

于是,物權(quán)法從法制到法治都要跟上時代步伐。在現(xiàn)有的法制體系下,利用信息技術(shù)手段,通過不動產(chǎn)登記的互聯(lián)互通,完善制度規(guī)范,迫在眉睫。

從制度規(guī)范而言,建立統(tǒng)一登記的不動產(chǎn)權(quán)信息平臺,可以最大限度地實現(xiàn)公民不動產(chǎn)權(quán)的公開透明。如果說陽光是最好的防腐劑,公開透明、可查詢的不動產(chǎn)登記制度,也可最大限度地實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)的合法化。畢竟,對于物權(quán)認(rèn)知,每個人都會有常識性的邏輯,也不會忌憚將自己的合法物權(quán)如實登記。相反,如果一個人的不動產(chǎn)不合邏輯和常識——就像輿論場之前曝光的眾多房叔、房嫂那樣,其職業(yè)、收入和其擁有的不動產(chǎn)明顯不匹配,他們也不敢如實登記。

不動產(chǎn)登記本身不具有反腐功能,但作為制度規(guī)范,對包括貪腐在內(nèi)的非法行為都具有剛性約束。但要指出的是,不動產(chǎn)登記的全國聯(lián)網(wǎng),主要目的不是為了反腐,而是對物權(quán)制度的基礎(chǔ)性完善。如果說將此制度視為反腐利器或者給予公眾隨意以人查房的自由,這種的制度設(shè)計和技術(shù)更新就“走偏”了。

越是在法制不健全、法治不完善和制度不規(guī)范的情況下,越不能將制度規(guī)范功利化。否則,激進的功利思維,會損害制度規(guī)范的內(nèi)涵,使之淪為公眾情緒的工具,使理性的制度設(shè)計異化。即如將不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)視為反腐利器,將會導(dǎo)致“地下房產(chǎn)”的非法交易,使樓市更加紊亂。再如不給以人查房設(shè)置防火墻,人人得而查之,那么公民的隱私權(quán)就難以保障。好制度首先在于權(quán)利維護,而不在于懲惡。以人查房,必須合法規(guī)范。

同樣,不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng),固然可以查清每個人買了多少房,但也并非為了打擊炒房,更不是“關(guān)門打狗”降房價。樓市調(diào)控是系統(tǒng)工程,樓市有周期,受市場供需、政策走向、財稅設(shè)計、金融環(huán)境等諸多因素影響。靠不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就能遏制炒房、降房價?顯然不可能。但可以肯定的是,這一制度將摸清全國不動產(chǎn)的家底,有助于樓市因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控。

最大的猜測來自于不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)是為開征房地產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。正如前述,這一制度有助于摸清全國不動產(chǎn)的家底,對于未來開征房地產(chǎn)稅提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

但是,不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng),并不意味著房地產(chǎn)稅開征臨近。畢竟,開征房地產(chǎn)稅需要立法,而立法程序是復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?jù)悉,房地產(chǎn)稅并沒有納入今年的立法規(guī)劃,因而房地產(chǎn)稅立法還是遠景。更重要的是,在樓市還存在諸多制度短板的現(xiàn)實中,當(dāng)務(wù)之急是補上制度和監(jiān)管短板。

因此,不動產(chǎn)登記制度實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),是完善制度的基礎(chǔ)性工作,而不能功利化想象。

來源:每日經(jīng)濟新聞





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