江蘇省建筑市場管理條例

（2000年4月22日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過根據(jù)2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈江蘇省建筑市場管理條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈江蘇省建筑市場管理條例〉的決定》第二次修正）

第一章總則
第一條為了加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場行為，保護當事人的合法權益，保證建設工程質量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律和有關法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱建筑市場，是指建設工程項目立項后，參與土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程活動的各方進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要材料和相關設備采購等業(yè)務的發(fā)包、承包以及中介服務的交易行為和場所。
　　在本省行政區(qū)域內從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應當遵守本條例。
第三條縣級以上地方各級人民政府應當采取措施，積極培育建筑市場，維護市場秩序，保證建筑市場的健康發(fā)展。
第四條縣級以上地方各級人民政府建設行政主管部門是本行政區(qū)域內建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。
　　設區(qū)的市、縣（市）人民政府設有建筑管理部門，并將本條例規(guī)定的有關建筑市場監(jiān)督管理的部分職責確定由該部門行使的，從其確定。
第五條縣級以上水利、交通、電力、郵政、電信等部門按照各自的職責，負責有關專業(yè)建設工程項目的監(jiān)督管理工作。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準的國家建設項目，國家對建設項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　縣級以上工商、計劃、經(jīng)貿、財政、物價、審計、勞動、稅務等部門按照各自的職責，做好建筑市場的有關監(jiān)督管理工作。
第六條從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應當遵循統(tǒng)一開放、競爭有序和公開、公正、平等競爭的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加競爭，不得以任何方式擾亂建筑市場秩序。
第七條從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應當嚴格執(zhí)行工程建設程序以及國家和省工程建設標準、規(guī)范、規(guī)程，對工程質量實行相關行政領導責任人和各參與單位法定代表人終身責任制，確保工程質量與安全。
第二章工程發(fā)包
第八條依法應當實行招標發(fā)包的工程項目，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，依照本省有關建設工程招標投標的法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
　　依法可以實行直接發(fā)包的，發(fā)包人應當具有與發(fā)包工程項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，將工程項目發(fā)包給具有相應資質條件的承包人；發(fā)包人不具有與發(fā)包工程項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員的，應當委托具有相應人員的單位代理。
第九條工程項目發(fā)包時，發(fā)包人應當有相應的資金或者資金來源已經(jīng)落實。發(fā)包人發(fā)包時應當提供開戶銀行出具的到位資金證明、付款保函或者其他第三方出具的擔保證明。
第十條工程項目發(fā)包，應當按照工程項目管理權限在省、設區(qū)的市、縣（市）建設工程交易中心進行。
　　機電設備招標投標活動按照國家和省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要材料和相關設備采購等業(yè)務的發(fā)包，需要劃分若干部分或者標段的，應當合理劃分；應當由一個承包人完成的，發(fā)包人不得將其肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。
　　設計業(yè)務的發(fā)包，除專項工程設計外，以工程項目的單項工程為允許劃分的最小發(fā)包單位。發(fā)包人將設計業(yè)務分別發(fā)包給幾個設計承包人的，必須選定一個設計承包人作為主承包人，負責整個工程項目設計的總體協(xié)調。
　　施工或者監(jiān)理業(yè)務的發(fā)包，以工程項目的單位工程或者標段為允許劃分的最小發(fā)包單位。
第十二條發(fā)包人不得實施下列行為：
　　（一）強令承包人、中介服務機構從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設程序和標準、規(guī)范、規(guī)程的活動；
　　（二）將工程發(fā)包給沒有資質證書或者不具有相應資質等級的承包人；
　　（三）要求承包人以低于發(fā)包工程成本的價格承包工程或者要求承包人以墊資、變相墊資或者其他不合理條件承包工程；
　　（四）將應當招標發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通，進行虛假招標；
　　（五）泄漏標底或者將投標人的投標文件等有關資料提供給其他投標人；
　　（六）強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人；
　　（七）施工圖設計未經(jīng)審查合格進行施工招標；
　　（八）未依法辦理施工許可手續(xù)開工建設；
　　（九）擅自修改勘察設計文件、圖紙；
　　（十）強行要求承包人購買其指定的生產廠、供應商的產品；
　　（十一）拖欠工程款項；
　　（十二）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第三章工程承包
第十三條工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的承包人，必須以自己的名義，在其依法取得的資質證書許可的業(yè)務范圍內，獨立承包或者與其他承包人聯(lián)合共同承包。
　　兩個以上承包人有下列情形之一的，一方不得使用他方的名義或者資質證書承包工程業(yè)務：
　　（一）相互間無資產產權聯(lián)系，即沒有以股份等方式劃轉資產的；
　　（二）無統(tǒng)一的財務管理，各自實行或者變相實行獨立核算的；
　　（三）無符合規(guī)定要求的人事任免、調動和聘用手續(xù)的；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條禁止任何形式的工程轉包和違法分包。
　　轉包，是指承包人承包建設工程后，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給他人承包的行為。
　　有下列情形之一的，屬于違法分包：
　　（一）總承包人將建設工程分包給不具備相應資質條件的承包人的；
　　（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認可，承包人將其承包的部分建設工程交由他人完成的；
　　（三）施工總承包人將建設工程主體結構的施工分包給他人的；
　　（四）分包人將其承包的建設工程再分包的。
第十五條勘察設計承包人應當按照國家有關規(guī)定編制勘察設計文件，并由單位法定代表人、技術負責人及有關技術人員簽字、蓋章。設計圖紙必須使用本單位專用圖簽，并加蓋出圖專用章。實行個人執(zhí)業(yè)資格制度的專業(yè)，還需有本單位具有相應資格的注冊執(zhí)業(yè)人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。
第十六條設計承包人提供的設計文件應當注明選用的建筑材料、構配件和設備的規(guī)程、型號、性能等技術指標。
　　設計承包人不得指定生產廠、供應商，但有下列情形之一的除外：
　　（一）市場上無同類替代產品的；
　　（二）屬保密產品的；
　　（三）復建或者修繕工程中需要購置原用產品的。
第十七條施工承包人在承包工程時，必須組建與工程項目相適應的項目經(jīng)理部。一個工程項目經(jīng)理部及其項目經(jīng)理和主要技術人員，不得同時承擔兩個以上大中型工程主體部分的施工業(yè)務。國家規(guī)定項目經(jīng)理改由注冊建造師代替的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第十八條施工承包人必須為下列從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費：
　　（一）高層建筑的架子工；
　　（二）塔吊安裝工；
　　（三）工程爆破作業(yè)工；
　　（四）人工挖孔樁作業(yè)工；
　　（五）直接從事水下作業(yè)的人員；
　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。
第十九條用于工程建設的材料設備，必須符合設計要求并具備下列條件：
　　（一）有產品名稱、生產廠廠名、廠址和產地；
　　（二）有產品質量檢驗合格證明；
　　（三）產品包裝和商標式樣符合有關規(guī)定和標準要求；
　　（四）設備應當有詳細的使用說明書；
　　（五）實施生產許可、準用管理或者實行質量認證的產品，應當具有相應的許可證、準用證或者認證證書；
　　（六）合同約定的其他條件。
第二十條實行總承包和分包的工程，總承包人應當在分包現(xiàn)場派駐相應的管理人員。
　　分包工程價款由總承包人和分包人結算。總承包人在收到發(fā)包人按進度撥付的工程款后，應當及時向分包人撥付該分包工程相應的工程款。
第二十一條承包人不得實施下列行為：
　　（一）無資質證書、以欺騙手段取得資質證書或者擅自超越資質等級許可的范圍承接工程業(yè)務；
　　（二）以受讓、借用、盜用資質證書、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業(yè)務；
　　（三）以轉讓、出借資質證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務；
　　（四）以偽造、涂改、復制資質證書、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務；
　　（五）串通投標，哄抬或者壓低標價，或者采用賄賂、給回扣或者其他好處等影響公平競爭的手段承接工程業(yè)務；
　　（六）不按照原設計圖紙、文件施工，偷工減料，或者使用不符合質量標準的建筑材料、建筑構配件和設備；
　　（七）將工程款挪作他用；
　　（八）使用未經(jīng)培訓或者考核不合格的技術工種和特殊作業(yè)工種的人員；
　　（九）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第四章中介服務
第二十二條從事工程造價咨詢、招標代理、建設監(jiān)理、工程檢測等中介服務活動的機構應當依法設立，不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。
　　工程建設中介服務機構應當在資格（資質）證書許可的業(yè)務范圍內承接業(yè)務并自行完成，不得轉讓。
　　從事中介服務活動的專業(yè)技術人員，應當具有與所承擔的工程業(yè)務相適應的執(zhí)業(yè)資格，并不得同時在兩個以上的中介服務機構執(zhí)業(yè)。中介服務人員承辦業(yè)務，由中介服務機構統(tǒng)一承接。
第二十三條工程建設中介服務機構必須遵守法律、法規(guī)和國家政策，嚴格執(zhí)行工程建設標準、規(guī)范和規(guī)程；遵循誠實信用的原則，按照合同的約定，辦理受托事務，對提供的信息、數(shù)據(jù)、結論，出具的證明、報告或者其他文件的真實性、準確性負責，確保服務活動和工作成果的質量，保守技術秘密和其他商業(yè)秘密。
　　工程建設中介服務機構收取中介服務費用應當按國家和省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條工程建設中介服務機構不得實施下列行為：
　　（一）以他人名義或者允許他人以自己的名義從事中介服務活動；
　　（二）同時接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關業(yè)務委托；
　　（三）與發(fā)包人或者承包人串通，謀取非法利益；
　　（四）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
　　工程建設中介服務機構不得與委托人的相對方有隸屬關系或者其他利害關系。
第二十五條工程造價咨詢應當以國家和省有關標準、規(guī)范、定額及有關技術資料為依據(jù)，力求使工程造價與市場的實際變化相吻合。
　　工程造價咨詢單位接受委托編制標底時，不得向委托人以外的任何單位或者個人泄露標底和與標底有關的情況、資料。
第二十六條招標代理機構應當以招標人的名義，在招標人委托的范圍內辦理下列全部或者部分業(yè)務：
　　（一）擬訂招標方案，編制招標文件；
　　（二）組織現(xiàn)場踏勘和答疑；
　　（三）擬訂評標辦法，組織開標、評標；
　　（四）草擬工程合同；
　　（五）依法可以由招標人委托的其他招標代理業(yè)務。
第二十七條下列建設工程必須實行監(jiān)理：
　　（一）國家重點建設工程；
　　（二）大中型公用事業(yè)工程；
　　（三）成片開發(fā)建設的住宅區(qū)工程；
　　（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
　　（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
第二十八條工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理單位應當派出具有相應執(zhí)業(yè)資格的總監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員進駐現(xiàn)場，從事監(jiān)理業(yè)務。
　　工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)設計文件不符合工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正；發(fā)現(xiàn)工程施工不符合施工技術標準和合同要求的，監(jiān)理人員有權要求施工承包人改正；發(fā)現(xiàn)工程上使用不符合設計要求及國家質量標準的材料設備的，有權通知施工承包人停止使用。
第二十九條工程監(jiān)理人員在進行工程施工監(jiān)理時，監(jiān)理工程師應當對監(jiān)理工程實行全過程跟蹤監(jiān)理，對重要工序和關鍵部位實行旁站監(jiān)理。
　　工程監(jiān)理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工程進行核查并驗收簽證。未經(jīng)監(jiān)理人員核驗簽證的，施工單位不得進行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進度款。
第三十條工程檢測單位應當配備必要的設備和儀器，采用科學的檢測方法，開展工程檢測活動。
　　工程檢測報告應當包括以下主要內容：
　　（一）檢測目的、檢測內容和檢測日期；
　　（二）檢測儀器和設備、檢測數(shù)據(jù)，必要的計算分析；
　　（三）對檢測過程中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象的說明；
　　（四）評定結論。
第五章工程合同
第三十一條建設工程施工合同簽訂后，發(fā)包人應當將合同分送建設行政主管部門或者有關主管部門、工商行政管理部門備案。合同可以使用國家和省發(fā)布的示范文本。
第三十二條工程造價應當以國家和省規(guī)定的工程量計算規(guī)則和計價方法為依據(jù)，根據(jù)定額規(guī)定的消耗量和相應的取費標準計算，由發(fā)包人與承包人在合同中約定。
第三十三條工程期限由發(fā)包人與承包人根據(jù)工期定額在合同中合理約定，招標發(fā)包的應當在招標文件中載明。發(fā)包人不得任意壓縮合理工期。
第三十四條發(fā)包人應當按照合同約定按時撥付工程款。逾期不撥付的，承包人可以停止勘察、設計、施工等活動，并有權要求發(fā)包人賠償因停工、窩工等造成的損失。
　　承包人未按照合同約定的質量標準和工期完成承包業(yè)務的，發(fā)包人有權按照合同的約定追究其違約責任。
第三十五條發(fā)包人應當按照合同的約定及時進行工程結算，支付價款；合同對結算期限和價款支付沒有約定的，承包人應當在單位工程驗收后一個月內編制完成結算書，發(fā)包人應當在接到承包人結算書之日起三個月內完成審核工作，并辦理完畢工程結算。
　　支付工程價款，應當使用稅務部門監(jiān)制的江蘇省工程建設專用發(fā)票。
第三十六條依法必須審計的工程項目，應當在規(guī)定期限內進行審計。審計期限的規(guī)定由省人民政府制定。
第六章監(jiān)督管理
第三十七條建設行政主管部門和其他有關部門依法對建設單位實施監(jiān)督管理。
　　對實行項目法人責任制的工程項目，建設行政主管部門和其他有關部門應當對項目法人單位的人員素質、組織機構是否滿足工程管理和技術上的要求加強監(jiān)督管理。
第三十八條建設行政主管部門應當嚴格勘察、設計、施工和中介服務等單位的資質認定，實行資質年度檢驗和動態(tài)管理制度。
第三十九條建設行政主管部門和其他有關部門應當依法加強對建設工程招標投標活動的監(jiān)督，完善開標、評標、定標等招標投標機制，查處建設工程招標投標活動中的違法行為。
第四十條建設行政主管部門應當加強對建設工程交易中心的規(guī)范和管理，監(jiān)督建設工程交易中心為建設工程交易活動提供公平、高效、優(yōu)質的服務。
第四十一條建設工程交易中心必須制定章程和規(guī)則，及時、準確地發(fā)布工程信息，不得采取歧視性的措施限制或者排斥符合條件的單位參加競爭，不得取代招標投標等管理機構的監(jiān)督職能，不得取代招標人依法組織招標的權利，也不得行使工程招標代理機構的職能。
第四十二條建設行政主管部門應當加強對建筑市場從業(yè)人員的培訓、考核和管理工作，依法實行持證上崗制度。
第四十三條工商行政管理部門應當嚴格對從事建筑市場活動的單位的注冊登記工作，查處建筑市場中違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為。
第四十四條政府及其有關部門的工作人員不得利用職權或者職務便利干預工程發(fā)包、承包活動。政府有關部門、公用企事業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得指定發(fā)包人或者承包人購買其指定的產品。
第四十五條建設行政主管部門應當設立建筑市場投訴中心，完善投訴制度，切實維護投訴人的合法權益。
第七章法律責任
第四十六條違反本條例規(guī)定行為的法律責任及其實施機關，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本章的規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條發(fā)包人有本條例第十二條第（六）項和第（十）項規(guī)定行為的，由建設行政主管部門責令改正，處以警告；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十八條承包人有本條例第二十一條第（四）項規(guī)定行為的，由建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十九條違反本條例第十七條和第二十二條第三款的規(guī)定，一個項目經(jīng)理部及其項目經(jīng)理同時承擔兩個以上大中型工程主體部分的施工業(yè)務，或者從事工程建設中介服務業(yè)務的執(zhí)業(yè)人員同時在兩個以上中介服務機構執(zhí)業(yè)的，由建設行政主管部門責令改正，處以警告；拒不改正的，降低資質等級或者注銷執(zhí)業(yè)資格。
第五十條工程造價咨詢單位、招標代理機構和工程檢測單位有違反本條例第二十四條第一款第（二）項規(guī)定行為的，由建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十一條發(fā)包人違反本條例規(guī)定，不按合同約定及時支付工程價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照工程性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
第五十二條建設工程交易中心有違反本條例第四十一條規(guī)定行為的，由建設行政主管部門責令改正，處以警告；拒不改正的，對其主要負責人和直接責任人員處以一千元以上五千元以下的罰款。
第五十三條建設行政主管部門和其他有關部門以及發(fā)包人、承包人和中介服務機構有違反本條例行為的，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，按照省人民政府有關工程建設違法行為行政處分的規(guī)定給予處分。
　　違反本條例規(guī)定應當承擔民事責任的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十四條公民、法人或者其他組織對建設行政主管部門和其他有關部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第八章附則
第五十五條本條例自2000年7月1日起施行。