江蘇省國土資源廳關于印發《江蘇省同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點辦法（試行）》的通知

各市、縣（市）國土資源局，廳各直屬單位，廳機關各處、室、局：
《江蘇省同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點辦法（試行）》已經省國土資源廳第15次廳長辦公會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

江蘇省國土資源廳
2014年11月3日

江蘇省同一鄉鎮范圍內村莊建設用地
布局調整試點辦法（試行）

第一條  為優化鎮村建設用地布局，改善農村人居環境，建設美麗鄉村，推進農村建設用地“減量化”，促進節約集約用地，根據《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發[2014]6號）、《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發[2014]119號）和《國土資源部關于江蘇省推進節約集約用地工作方案的批復》（國土資函[2014]54號）等規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和鎮村布局規劃等相關規劃，將同一鄉鎮范圍內規劃撤并村莊涉及的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于鎮村建設的地塊（即建新地塊）共同組成布局調整區，通過實施農村建設用地復墾以及建設用地和農用地的布局調整、優化，實現耕地數量有增加、建設用地總量有減少、鎮村布局更優化、農村環境有改善。
拆舊地塊復墾應當安排在土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地擴展邊界外；建新地塊應當安排在土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地規模邊界內。
第三條  同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點（以下簡稱“試點”）工作應遵循以下原則：
（一）優化村莊布局。科學規劃，合理引導，有效整合同一鄉鎮內土地資源，加快推進新型城鎮化建設。
（二）先墾后用。因地制宜，量力而行，先墾后建，依法依規有序推進，先易后難分步實施，積累經驗逐步推廣。
（三）建設用地“減量化”。盤活存量，挖掘潛力，著力提高用地效率，持續提高耕地質量，實現農村建設用地有減少、耕地數量有增加。
（四）保障群眾合法權益。確權在先，規范調整，尊重農民意愿，依法安置補償，維護社會穩定和諧。
第四條  試點鄉鎮應滿足以下條件：
（一）具有與試點工作開展相適應的政府財力，優先選擇中心鎮、重點鎮（國家）或城郊結合部的鄉鎮；
（二）應征得相關權利人同意，維護群眾合法權益；
（三）依法依規用地，土地管理秩序良好；
（四）土地權屬清晰無爭議；
（五）已編制完成鎮村布局規劃；
（六）具有能夠滿足試點實施的規劃空間。 
第五條  試點鄉鎮及試點工作實施方案由試點所在縣（市、區）人民政府申報，經設區的市人民政府審核確定后報省國土資源廳備案。
試點工作實施方案規劃期限為2年，試點工作實施方案應當包括：基本情況、規劃目標、復墾規模、建新方向、土地權屬調整、資金預算及籌措、綜合效益評價及保障措施等內容。
第六條  拆舊地塊復墾要集中連片，鼓勵以自然村莊為單元整村推進，促進農村低效和空閑土地盤活利用，推進建設用地在鎮域范圍內合理流動，以合理引導農村建設集中布局、集約用地，改善農村生產生活條件和農村人居環境。
建新地塊新增建設用地面積應當低于復墾形成的農用地面積的90%，建新地塊占用的耕地面積應當低于復墾形成的耕地面積的90%， 
建新地塊應當首先用于滿足撤并村莊的農民安置。
第七條  拆舊復墾項目封閉運行，建庫、實施及驗收參照《關于做好城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目庫建設工作有關問題的通知》（蘇國土資發[2012]95號）相關要求執行。
第八條  市、縣（市、區）國土資源管理部門應當會同相關部門落實拆舊復墾項目后期管護責任，管護年限不少于5年。
第九條  試點所在縣（市、區）人民政府依據試點工作實施方案、復墾項目驗收備案結果，組織編制同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整區實施規劃，對通過驗收的復墾項目和相對應的建新地塊實施布局調整。
布局調整區實施規劃參照城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃的相關要求進行編制。
第十條  編制試點工作實施方案和布局調整區實施規劃時，應當采取告知、聽證等方式征求土地權利人和相關部門、單位的意見。
第十一條  布局調整區實施規劃經設區的市國土資源部門組織專家論證并通過審查后，由試點所在縣（市、區）人民政府報省國土資源廳審批。
布局調整區實施規劃可以分期進行報批，規劃期內報批不超過3次。
第十二條  布局調整區建新地塊的報批參照城鄉建設用地增減掛鉤建新區建設用地報批的相關規定辦理。建新地塊涉及征收農民集體所有土地的，應當充分尊重農村集體經濟組織及其成員的意愿，依法辦理土地征收手續，做好征地補償和被征地農民社會保障工作。建新地塊應當按照相關法律法規、供地政策和土地使用標準供地，其中經營性用地和工業用地供應應當通過招拍掛方式出讓、租賃。
第十三條  試點必須按照明晰產權、維護權益的原則，做好土地確權登記。要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。 
第十四條  試點鄉鎮人民政府及所在縣（市、區）人民政府要引導和聚合相關資金，實行專賬管理、統籌集中使用，提高資金的綜合使用效益。切實加強資金使用監管，嚴格執行“收支兩條線”，建新地塊的出讓凈收益要及時全部用于改善農民生產、生活條件和支持發展農村集體經濟。
第十五條  省國土資源廳建立試點在線監管系統，實行試點工作動態監管。各設區的市、試點所在縣（市、區）國土資源部門建立數據庫，實時將項目審批、復墾建新、資金安排、收益分配、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫，按照要求納入城鄉建設用地增減掛鉤試點監管系統。
第十六條  試點工作的實施主體為試點所在縣（市、區）人民政府。各地要高度重視試點工作，準確把握工作要求。對存在超出試點范圍開展試點、違反規定開展試點、強行拆遷、侵占耕地、損害農民利益等突出問題的，將取消試點資格，并追究相關責任人的責任。
第十七條  本辦法自2014年12月4日起施行。
第十八條  本辦法由江蘇省國土資源廳負責解釋。