住建部：加強資質動態監管

住房和城鄉建設部建筑市場監管司在明確提出了，

依托全國建筑市場監管公共服務平臺，加強企業資質動態監管，適時開展對企業取得資質后是否符合資質標準的動態核查，強化市場清出管理。

  抽查時間為9月至11月　 

　　 南昌日報5月24日訊（王紀洪 記者 張代艷）記者從省住建廳獲悉，我省將采取“雙隨機一公開”方式，在全省開展2018年建筑業企業和監理企業動態核查。

　　 我省各級建設行政主管部門將按照屬地管理原則對注冊在本行政區域內的建筑企業和監理企業，按注冊企業總量的10%隨機抽取核查。同時，省住建廳將對各地核查情況進行一定比例的抽查。

　　 據悉，此次核查將采取“雙隨機一公開”方式，在系統隨機抽取檢查企業和檢查人員。省住建廳對各地抽查時間為2018年9月至11月，各地可根據情況自行安排核查時間。

　　 我省2018年建筑監理企業動態核查將從企業從業條件、經營情況、市場行為三個方面著手。從業條件包括企業資產情況、企業主要人員、企業辦公場所、工程技術裝備情況，經營管理包括企業的市場拓展和生產經營情況、企業主要經營指標等統計數據上報情況、近5年企業已完工的代表工程業績或在建工程情況，市場行為是否存在不良記錄、有無投訴舉報、有無虛假投標和圍標及串標等違法違規行為，并實地核查企業在建工程項目。

　　 核查結果分為合格與不合格兩個檔次，對存在以下五類問題之一的核查結論為不合格，且限期整改：企業技術負責人不滿足資質標準要求；企業主要人員數量未達到資質標準人數要求的60%；企業提供虛假人員、設備廠房或業績證明資料；企業在建項目存在違法轉分包、掛靠等違法違規行為；法律法規規定的其他違法違規行為。整改期限最高不超過三個月，到期后由核查組織單位重新核定結論，仍不合格的企業，將被記入不良記錄，情節嚴重的作為失信企業在江西省建筑市場監管和誠信一體化平臺和省級信用信息共享平臺進行公示。

2018年各地加大資質動態核查力度，都在查什么？

隨著建筑業企業資質動態核查步入行業常態化，越來越多的建筑企業受到核查，動態考核不合格的企業會責令整改或撤銷企業資質，并且整改期內不得參與工程招投標，不參加動態考核的企業則會被直接清出建筑市場，不得參加當地的任何招投標工程。

可以說，不管是被清出建筑市場還是責令整改、撤銷企業資質，對建筑企業來說，都是不小的損失。

資質動態核查是什么？

資質動態核查的實質是對建筑企業實現事中事后監管，是由省級建設主管部門發起的隨機的不定時的抽查，一般很少，企業自己申報獎項或者資質升級、增項時會進行；其次，如果企業出現下列情形，主管部門也會進行動態核查。

（1）在住房城鄉建設廳全省建筑市場誠信平臺本年度內不良行為記錄積分達到20分或不良行為記錄3次及以上的；

（2）發生較大質量和生產安全事故的；

（3）拖欠工程款和農民工工資，引發群體性或突發事件，造成惡劣社會影響的；

（4）被投訴、舉報資質條件不符合資質標準的；

（5）列入本年度建筑業重點監督企業名單和上年度核查結果為基本合格的；

（6）企業3年內未承攬工程的；

（7）本年度受到行政處罰的。

為什么不少建筑企業屢屢被“盯上”？

（一）出現不良記錄

如果建筑企業出現了上述7種情形，特別是發生重大的安全事故和被投訴，肯定會頻頻被建設主管部門“盯上”，納入重點監管名單中。

（二）資質動態核查常態化

為了推進“放管服”政策，資質申報的審批門檻越降越低，相關部門為了加強對建筑企業的事中事后監管力度，加強了資質動態核查的力度，將資質動態核查常態化。

資質動態核查的具體內容是什么？

（1）證照情況：企業法人營業執照、企業資質證書和安全生產許可證書上載明的信息與實際是否一致；

（2）主要負責人情況：備案的企業負責人和技術、財務、經營負責人名單與實際從業人員是否一致；是否取得《安全生產考核合格證》；

（3）注冊人員情況：企業注冊人員專業、資格及數量是否符合資質標準要求；核查部門可以抽查施工現場核對項目負責人是否與備案信息一致；項目負責人是否取得《安全生產考核合格證》；

（4）設備、機械及廠房情況：資質標準中對設備、機械和廠房有要求的，核查部門應當核對設備和機械的明細帳及購臵發票（或租賃合同）、廠房的房屋產權證（或房屋租賃合同）與實際狀況是否一致。

（5）被投訴、舉報資質條件不符合資質標準的，除核查（1）、（2）、（3）、（4）項規定內容外，還應當對投訴舉報內容進行重點核查。

（6）3年內未承攬工程的建筑施工企業，除核查1）、（2）、（3）、（4）項規定內容以外，還應當核查其有職稱人員的專業、數量是否符合資質標準要求。

未來，資質年檢完全有可能被資質動態核查取代，建筑企業應該按照資質標準準備好企業人員，并且在工程上不出現任何違法行為，才能有效應對資質核查常態化。

那么，對于建筑企業來說，資質動態核查中有哪些注意事項呢？

工程業績

自從226號文件取消了除各類別最低等級資質外對注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核后， 工程業績就成了企業資產、技術負責人、工程業績等三項資質標準硬性指標中分量最重的一項。

住建部對資質申報和資質核查過程中涉及到業績弄虛作假的企業的處罰已經越來越嚴厲，2018年初，就已經連續公布了以下四家建企因業績問題被撤銷施工總承包一級資質。

企業人員

226號文件取消了除各類別最低等級資質外人員的考核指標，并不意味著所有企業資質都不要求有建造師等企業人員。施工總承包三級資質企業對建造師等人員仍有要求，一級資質、二級資質企業保留技術負責人這一項要求，而特級資質另有規定。

因此，人員核查包括以下三項：

1、三級資質的注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人、技術負責人；

2、一級資質和二級資質的技術負責人；

3、特級資質人員改動過后的要求還未出臺。

（一）建筑工程總承包

（二）市政公用工程總承包

（三）公路工程施工總承包

除企業業績和執業人員要求外，還包括企業資產情況、辦公場所、技術裝備、企業的市場拓展和生產經營情況、企業主要經營指標等統計數據上報情況、實地核查企業在建工程項目情況等。那么，資質動態考核的合格標準是什么呢？什么情況下會導致不合格呢？

（一）合格結論

1、被核查企業提供資料真實有效且能夠滿足資質標準要求；

2、抽檢業績及工程項目符合要求；

3、市場行為方面沒有違法違規行為的。

（二）存在以下問題之一為不合格：

1、工程業績造假；

2、企業技術負責人不滿足資質標準要求；

3、企業相關人員數量未達到資質標準人數要求；

3、企業提供虛假人員、設備廠房或業績證明資料；

4、企業在建項目存在違法轉分包、掛靠等違法違規行為；

5、法律法規規定的其他違法違規行為。

隨著國家對建筑資質改革的推進，不僅資質標準會做減法，審批流程也會不斷做簡化，所以肯定會加強事中事后監管。2018年，建筑企業資質動態核查將更加常態化，建筑企業一定要做好迎接動態核查的完全準備。

未來資質核查將更嚴，通過率變更低

建筑行業的大小企業單位都清楚，資質是每個公司的最起碼的標識和特征，有了資質也會有官方認證，才可以擁有參與招標的資格，與其說資質是企業實力的認證書，不如說資質是建筑市場的“入場券”。在中國開展建筑施工活動，資質不可或缺，只有擁有它，才能在其允許的行業范圍內從事相關建筑活動，進行項目競標。資質的等級、類別、范圍關系到企業在建筑市場中的競爭地位與能力，直接影響企業的生存與發展。我國的《建筑業企業資質管理規定》有明確規定：任何建筑施工企業，無論其規模大小，要想承包施工任務，必須首先取得建筑業企業的資質。

2018年2月11日，4家一級資質企業（2016年11月申報）因工程業績信息造假，被住建部撤銷其建筑工程施工總承包一級資質，且3年內不得再次申請。

去年以來，各地方也加大了資質動態核查的力度和頻次！粗略統計，近期已有百余家建企資質被撤銷。

1、2018年1月，四川省住建廳公布對存在違法違規行為的1022家建筑業企業資質監督復查情況，復查合格企業518家，不合格企業504家；不合格企業中，110家被撤回企業資質，20家被清出當地建筑市場。

2、2017年12月，北京市大興區住建委進行了三次核查，核查企業共有150家，有124家企業資質不合格被責令整改，不合格率高達82.6%。

3、2017年4月，陜西省住建廳將30家拒不參加動態考核的建筑企業，清出陜西建筑市場；6月，將7家動態考核整改不合格的企業，清出陜西建筑市場，并且一年內不得辦理入陜登記。

江西 ▪ 南昌

2018年4月，5家建筑企業在資質動態核查中，因建造師人員數量等不再滿足資質標準要求，其資質被南昌市城建委撤銷。

在此之前，南昌市城建委公布了2017年度建筑業企業和監理企業雙隨機核查工作結論：

經核查，合格的企業98家，不合格的企業26家（其中14家未提交核查資料接受雙隨機核查）。

深圳

5月4日，深圳市下發《關于開展2018年建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查工作的通知》，明確：

1、資質動態核查內容：

企業在取得建筑業企業資質證書后，是否存在以下情況：

• 技術負責人不滿足相應建筑業企業資質標準要求的；

• 注冊執業人員不滿足相應建筑業企業資質標準要求的；

• 職稱人員不滿足相應建筑業企業資質標準要求的；

• 現場管理人員不滿足相應建筑業企業資質標準要求的；

• 技術工人不滿足相應建筑業企業資質標準要求的。

2、資質動態核查范圍

2016年以來經市、區建設主管部門審批，取得建筑業企業資質證書（新申請、增項）的企業；被投訴舉報的企業。　

四川

2018年4月開始，四川迎來新一輪建企動態核查，動態核查采取“初審+現場復核”方式進行。

1、建筑業企業：

a. 省內企業

• 企業法人或分支機構營業執照、企業資質證書、安全生產許可證書上載明的信息與實際是否一致，是否在有效期內。

• 企業的人員、辦公場所、技術裝備等情況是否符合住建部資質標準和相關規定。

b. 省外入川建筑業企業

資質等級、辦公地址、執業人員等是否與錄入登記信息一致。

2、勘察設計企業：

a. 核查省內勘察設計企業：

• 是否滿足資質標準，企業注冊執業人員及主要專業技術人員資格（資歷）及數量是否符合資質標準規定的配置要求；

• 業績、個人執業行為是否有違反相關法律法規的情形；

• 項目負責人及專業技術人員是否與注冊、備案信息一致；

b. 省外入川機構：

重點核查入川執業人員是否與驗證登記信息一致、辦公場所是否與登記信息一致等。

天津

4月20日，天津市住建委下發文件，決定于4月份開展勘察設計企業動態核查。

核查內容包括：

a. 勘察設計企業遵守資質管理規定的情況；

b. 注冊建筑師、勘察設計注冊工程師遵守執業人員資格管理規定的情況。

c. 企業內部質量管理情況以及是否存在超越資質等級許可的業務范圍承接工程、以其他單位名義承接工程、將承包的工程轉包或違法分包等行為。

本次動態核查采取紙質材料檢查形式，并視檢查情況開展現場抽查。

滁州

近日，滁州市針對163家三級建筑業企業資質進行了核查，核查結果為合格82家，存在建造師缺少、無產值報表、現場管理人員或技術人員不足等問題的有81家，占比近50%。

核查結論分為三種：

• 各項檢查內容均符合要求的為合格

• 人員數達到標準80%的或未上報統計報表的為基本合格

• 人員數少于標準80%或存在其它不符合要求的為不合格

81家存在問題的企業中，基本合格67家，不合格14家。不合格企業有13家因缺少多名建造師等問題，被責令整改。

企業整改期間不得申請建筑業企業資質的升級、增項，不能承攬不合格資質項對應的新工程。

浙江 ▪ 慈溪

2018年3月，慈溪市住建委印發通知，在全市開展建筑業企業資質動態核查工作：

1、核查的主要內容

1）企業凈資產是否符合資質標準；

2）三級總承包企業、最低等級的專業承包企業的注冊建造師數量是否符合資質標準；

3）企業的經營場所和設備、設施是否符合資質標準；

4）企業的管理制度建立和責任制落實情況（包括質量管理、安全生產管理、檔案管理、財務管理等企業內部管理制度）；

5）企業的經營管理情況（包括招標投標管理、合同管理、勞務管理、工程竣工驗收、工程款結算和工資支付管理、誠信等情況）；

6）安全生產許可證是否有效；

7）近一年是否存在《建筑業企業資質管理規定》第三章二十三條所列違法、違規行為（以相關部門的處罰為依據）。

2、受核查企業應提供下列資料

1）企業營業執照、資質證書、安全生產許可證、人工工資支付保函；

2）企業主要管理人員（包括企業技術負責人）的任職文件；三級總承包企業和最低等級的專業承包企業另外提供注冊建造師證書、企業社保繳費清單；

3）2017年度建筑業生產報表（商混企業不用提供），2017年度財務報告；

4）2017年企業完成工程業績的中標通知書、工程合同、驗收證明或備案資料；

5）企業辦公場地的房產證或租賃合同；

6）2017年企業所獲榮譽證書、獲獎工程榮譽證書或表彰文件、違法違規被處罰文書；

7）企業章程、質量手冊或管理制度匯編（備查）；

3、受核查企業

所有注冊在慈溪市行政區域內的建筑業企業（包括房建、市政、水利總承包企業，鋼結構、裝飾、環保、商混、智能化等所有專業承包企業）。

結語

不管是被清出建筑市場還是責令整改、撤銷企業資質，對建筑企業來說，都是不小的損失。也希望管理層能引起重視，對照以上核查內容抓緊開始自查。

特別是建造師等注冊人員數量、企業證件/執照、設備/機械情況等，都是各地核查的重點，一定要認真對待！

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