1、將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查整合，并入施工圖設(shè)計(jì)審查，審圖結(jié)果互認(rèn)，消防、人防部門不再單獨(dú)進(jìn)行審核或備案。

2、明確消防、人防專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查標(biāo)準(zhǔn)。

3、共同確認(rèn)施工圖審查機(jī)構(gòu)，并在在各部門的門戶網(wǎng)站實(shí)時公布。

• 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門網(wǎng)址：www.gdcic.gov.cn

• 省消防部門網(wǎng)址：www.gdfire.gov.cn

• 省人防部門網(wǎng)址：www.gdccad.gov.cn

4、鼓勵地方政府安排施工圖審查費(fèi)用預(yù)算，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低審圖成本。

5、建立數(shù)字化審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)和電子簽章，推行設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、使用和存檔。

6、審查時限：

• 大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為15個工作日；

• 中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個工作日。

7、征求意見時間為2018年9月20日至9月30日。

文件原文：

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省公安消防總隊(duì)

廣東省人民防空辦公室

關(guān)于《全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及驗(yàn)收行政審批改革的通知（征求意見稿）》公開征求意見的公告

粵建公告〔2018〕44號

……，現(xiàn)公開向社會征求意見，有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見時間

2018年9月20日至2018年9月30日。

二、征求意見內(nèi)容

（一）對《征求意見稿》的修改意見。

（二）對《征求意見稿》的公平競爭審查意見。對照《關(guān)于印發(fā)<廣東省公平競爭審查制度實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（粵發(fā)改價監(jiān)〔2018〕132號）的有關(guān)要求，《征求意見稿》是否存在違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)及兜底條款情形。

三、提交意見方式

各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標(biāo)題及信封請注明“征求意見復(fù)函”。

（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱jzscjgc@sina.com。

（二）書面信函：請郵寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路483號粵財(cái)大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處收，郵編：510045。

附件：關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及驗(yàn)收行政審批改革的通知（征求意見稿）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 廣東省公安消防總隊(duì) 

廣東省人民防空辦公室 

2018年9月19日

關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）

及驗(yàn)收行政審批改革的通知

（征求意見稿）

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門：

……，現(xiàn)就全面推行消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及驗(yàn)收行政審批改革的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

……

二、主要工作任務(wù)

（一）實(shí)行聯(lián)合審圖。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查整合并入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查，消防、人防部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。審圖結(jié)果互認(rèn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門不再單獨(dú)進(jìn)行審核或備案。

1.全面推行多審合一。按照“一個項(xiàng)目委托一家機(jī)構(gòu)審查”的原則，將消防設(shè)計(jì)審核和人防設(shè)計(jì)審查合并由一家房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體審查。建設(shè)單位在委托審圖時，應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)類別完整的工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

2.明確消防、人防專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查標(biāo)準(zhǔn)。依照《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)取得施工許可的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾及其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其所涉及的消防設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)作為施工圖設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)行的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查規(guī)則》要求實(shí)施技術(shù)審查。建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)在執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中存在異議時，可向市級及以上的消防部門申請仲裁，具體工作流程由省消防部門另行制定。

涉及修建的人防工程設(shè)計(jì)內(nèi)容均應(yīng)作為施工圖設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)參照《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）要求和人防工程建設(shè)質(zhì)量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)審查。

3.共同確認(rèn)施工圖審查機(jī)構(gòu)。已取得省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門名錄備案的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)，省消防、人防部門認(rèn)可其具備從事消防、人防工程設(shè)計(jì)審核（查）資格，可直接承擔(dān)名錄備案資格相對應(yīng)工程的審圖工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門共同確認(rèn)的施工圖審查機(jī)構(gòu)在各部門的門戶網(wǎng)站（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門網(wǎng)址：www.gdcic.gov.cn；省消防部門網(wǎng)址：www.gdfire.gov.cn；省人防部門網(wǎng)址：www.gdccad.gov.cn）實(shí)時公布。

專門獨(dú)立建設(shè)的人防工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵現(xiàn)有人防施工圖審查機(jī)構(gòu)通過充實(shí)人員力量、合并重組等方式，申請列入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防和人防部門按照職責(zé)分工梳理本部門現(xiàn)行的施工圖審查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對現(xiàn)有的施工圖審查機(jī)構(gòu)的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.明確審查時限。增加消防、人防等審查內(nèi)容后，施工圖審查原則上不超過下列時限：大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個工作日。審圖時限不包括施工圖修改時間和施工圖審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時間。

5.對部分工程開展特殊消防設(shè)計(jì)專家評審。施工圖審查機(jī)構(gòu)對消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審查，并書面通知建設(shè)單位依法向地市級消防部門申請專家評審。專家評審時間不計(jì)入施工圖審查時間：

（1）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的。

（2）消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

（3）擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。

（4）建筑高度大于250米的建筑。

市級消防部門在接到建設(shè)單位書面申請后，應(yīng)就符合專家評審條件的工程項(xiàng)目向省級消防部門提交書面請示。省級消防部門應(yīng)組織召開專家評審會，并出具專家評審意見。專家評審意見可以作為施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)和施工圖審查依據(jù)。

6.鼓勵政府購買服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)通過政府采購服務(wù)等方式，公開擇優(yōu)委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審圖。鼓勵地方政府安排施工圖審查費(fèi)用預(yù)算并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，降低審圖階段制度性成本。

7.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的多審合一的數(shù)字化審圖系統(tǒng)，構(gòu)建完善工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)和電子簽章，推行設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、使用和存檔。審查全過程留痕，審查結(jié)果透明，讓企業(yè)少跑、信息多跑，實(shí)時掌握房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和工程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)施工圖聯(lián)合審查全過程監(jiān)管。

8.強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任。建設(shè)單位可在施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄中自主選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)不得與所審查工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。建設(shè)單位不得要求施工圖審查機(jī)構(gòu)壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費(fèi)價格，不得對施工圖審查機(jī)構(gòu)提出違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求。

9.加強(qiáng)審圖和設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容進(jìn)行整體審查。加強(qiáng)消防、人防等各類別專業(yè)人員力量的配備和培訓(xùn)，鼓勵聘請注冊消防工程師等專業(yè)人員，盡快提高消防、人防專業(yè)審查從業(yè)能力，并確保審查質(zhì)量。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)分工，依法履行專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立施工圖技術(shù)審查信用評價制度，采用“雙隨機(jī)一公開”的檢查方式，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，加大事中事后監(jiān)管力度。

（二）將消防、人防專項(xiàng)驗(yàn)收并入限時聯(lián)合驗(yàn)收。落實(shí)《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕58號）有關(guān)將規(guī)劃、人防、水土保持設(shè)施、安全防范、職業(yè)病防護(hù)、衛(wèi)生防疫、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)合并為聯(lián)合驗(yàn)收的要求，將建設(shè)工程消防驗(yàn)收（含竣工驗(yàn)收消防備案）、人防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收并入各地工程建設(shè)項(xiàng)目限時聯(lián)合驗(yàn)收。由建設(shè)單位提出聯(lián)合驗(yàn)收申請，提交一套驗(yàn)收圖紙、一套申報(bào)材料，受理部門統(tǒng)一受理，統(tǒng)一組織聯(lián)合驗(yàn)收，各部門共同參與，并聯(lián)出具驗(yàn)收意見或核查結(jié)論。

1.明確聯(lián)合驗(yàn)收受理部門。**月**日前，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同消防、人防部門根據(jù)國家和省營商環(huán)境綜合改革關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革要求，提請市政府明確統(tǒng)一的受理部門和對外服務(wù)窗口，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，負(fù)責(zé)受理和組織工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。

2.統(tǒng)一辦事指南。**月**日前，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同消防、人防部門制定建設(shè)工程消防驗(yàn)收（含竣工驗(yàn)收消防備案）、人防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收并入限時聯(lián)合驗(yàn)收后的辦事指南，明確受理?xiàng)l件和申報(bào)材料。

3.整合驗(yàn)收內(nèi)容。原房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防驗(yàn)收中涉及土建、結(jié)構(gòu)、裝修等內(nèi)容均整合并入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收。消防部門參與工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收僅針對消防車道、消防車登高場地、消防電梯及室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動消防設(shè)施等防滅火設(shè)施設(shè)置和聯(lián)動情況等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查，并當(dāng)場簽署核查結(jié)論。人防專項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容由人防主管部門明確，竣工驗(yàn)收后，建筑樓頂修建的人防通信警報(bào)房及警報(bào)器移交人防主管部門管理使用。

4.實(shí)施建設(shè)單位申報(bào)驗(yàn)收前消防自驗(yàn)工作機(jī)制。建設(shè)單位在申報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》關(guān)于現(xiàn)場驗(yàn)收的內(nèi)容規(guī)定和廣東省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火及消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》要求，對工程項(xiàng)目所有部位和設(shè)施進(jìn)行消防自驗(yàn)，并對建筑消防設(shè)施組織實(shí)施調(diào)試檢測，形成消防專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方在消防專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告和工程項(xiàng)目消防安全信用承諾書上簽字蓋章確認(rèn)。

5.明確消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。針對消防專業(yè)內(nèi)容開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收與現(xiàn)場核查時，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)審查意見和特殊工程專家評審意見實(shí)施，并按照現(xiàn)行《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》要求實(shí)施綜合評定。

6.明確工作流程。

（1）申請受理。建設(shè)單位應(yīng)在組織工程竣工驗(yàn)收7個工作日前提交工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收申請，并按照辦事指南提交驗(yàn)收圖紙和相關(guān)材料。資料不齊全的，聯(lián)合驗(yàn)收受理部門應(yīng)出具補(bǔ)件通知書，注明需補(bǔ)充材料內(nèi)容，待建設(shè)單位補(bǔ)齊資料后統(tǒng)一受理。

（2）任務(wù)分派。工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收受理后，聯(lián)合驗(yàn)收受理部門應(yīng)及時將相關(guān)資料分送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門，并確定聯(lián)合驗(yàn)收具體時間，提前2個工作日書面通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門。聯(lián)合驗(yàn)收時間原則上應(yīng)為建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收當(dāng)日。涉及較大規(guī)模工程項(xiàng)目的，可提前開展現(xiàn)場核查，工程項(xiàng)目規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)另行制定。

（3）開展驗(yàn)收。消防、人防部門接到聯(lián)合驗(yàn)收受理部門通知后，應(yīng)按時參與聯(lián)合驗(yàn)收。其中，消防部門將根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模確定現(xiàn)場核查等級，指派具備崗位資格的人員實(shí)施現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查時，對于建設(shè)單位提供的消防專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告中關(guān)于消防車道、消防車登高場地、消防電梯及室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動消防設(shè)施等防滅火設(shè)施設(shè)置和聯(lián)動情況等內(nèi)容，消防部門參與聯(lián)合驗(yàn)收人員采用局部抽查形式核實(shí)驗(yàn)收資料與現(xiàn)場一致性。

（4）意見反饋。現(xiàn)場核查合格的，消防部門參與聯(lián)合驗(yàn)收人員應(yīng)在核查記錄表中簽署核查結(jié)論，當(dāng)場交付聯(lián)合驗(yàn)收受理部門和建設(shè)單位，不再出具建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書；人防部門應(yīng)在聯(lián)合驗(yàn)收后2個工作日內(nèi)將人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收意見送受理部門統(tǒng)一匯總，辦理易地建設(shè)、免建、免繳的項(xiàng)目，人防部門出具相關(guān)意見。結(jié)論或意見為不合格的，各部門應(yīng)書面闡明理由。聯(lián)合驗(yàn)收受理部門應(yīng)在收到各部門驗(yàn)收結(jié)果文書或檢查結(jié)論后1個工作日內(nèi)，通過對外服務(wù)窗口統(tǒng)一向建設(shè)單位送達(dá)聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果文件。聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果為不合格的，建設(shè)單位應(yīng)在問題整改完成后方可重新申報(bào)。

三、做好工作銜接

（一）**月**日起，消防、人防部門不再受理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及相應(yīng)的專項(xiàng)驗(yàn)收申請，消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）納入建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審圖管理，消防、人防專項(xiàng)驗(yàn)收并入工程建設(shè)項(xiàng)目限時聯(lián)合驗(yàn)收。

（二）**月**日前，消防、人防部門已受理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）和竣工驗(yàn)收，相關(guān)行政審批繼續(xù)由消防、人防部門按照既定審批流程負(fù)責(zé)辦結(jié)。

（三）**月**日起，由消防、人防部門負(fù)責(zé)辦理的設(shè)計(jì)審核（查）或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收，意見為“合格”的，建設(shè)單位可不再辦理相應(yīng)的委托審圖或驗(yàn)收申請事項(xiàng)；意見為“不合格”的，建設(shè)單位應(yīng)按本通知規(guī)定辦理相應(yīng)的委托聯(lián)合審圖或限時聯(lián)合驗(yàn)收申請事項(xiàng)。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）建立合作聯(lián)動機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全部門合作機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖及限時聯(lián)合驗(yàn)收工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。

（二）積極宣傳報(bào)道。要通過多種形式及時宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進(jìn)社會公眾對施工圖聯(lián)合審查和限時聯(lián)合驗(yàn)收工作的了解和支持，順利推進(jìn)改革工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門要會同相關(guān)行業(yè)組織引導(dǎo)審圖機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范審查行為，確保審查質(zhì)量，提升施工圖審查從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)審查行業(yè)健康發(fā)展。

本通知自2018年**月**日起施行。如在執(zhí)行過程中存在疑問的，可根據(jù)專業(yè)類別，徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門反饋。