第一部分、法條原文

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十六條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第二部分、法律解析

一、房屋征收范圍確定后，有關(guān)當事人不得在征收范圍內(nèi)實施不當?shù)脑黾友a償費用的活動

1、征收補償方案公布征求公眾意見時，征收補償方案中應(yīng)當明確房屋征收范圍。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，年度計劃中應(yīng)當確定房屋征收范圍。

2、從實踐情況看，因突擊搶建引發(fā)的矛盾糾紛，是當前矛盾糾紛中突出的一個重要方面。在征收范圍確定后，進行建設(shè)活動，會增加征收成本，造成社會資源的浪費。在征收范圍確定后，禁止進行建設(shè)活動，有利于保障房屋征收工作順利進行，也有利于減少矛盾糾紛。

3、禁止活動的范圍主要有：一是新建、擴建、改建房屋。

4、本條例第十七條、第十九條規(guī)定，對被征收人給予的補償包括被征收房屋價值的補償，而且被征收房屋補償是征收補償?shù)闹饕�方面�?/p>

5、征收補償主要根據(jù)被征收房屋的建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素以及裝修和原有設(shè)備的拆裝損失等確定，新建、擴建、改建房屋會直接影響征收房屋的評估結(jié)果，從而增加征收人即作出房屋征收決定的市、縣級人民政府的補償費用，提高實現(xiàn)公共利益需要的成本。

6、二是改變房屋用途。被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等是影響房屋征收評估的重要因素，房屋的用途對補償價格的確定有重要影響。按照本條例第十七條、第二十三條規(guī)定，給予被征收人的補償應(yīng)當包括因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，那么一套為經(jīng)營性用房，另一套為住宅的被征收房屋，即使兩者同區(qū)位、同面積，補償金額也會有較大差異。如果在征收房屋確定后，允許被征收人臨時改變房屋用途，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，會大大增加征收補償成本。

7、三是不當增加補償費用的其他行為。考慮到新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途是不當增加補償費用的主要形式，除此之外還有其他一些情形，如違反規(guī)定遷入戶口或分戶等也會造成征收成本的增加，影響公共利益的實現(xiàn)，因此，地方可根據(jù)本條例規(guī)定，結(jié)合各自實際對不當增加補償費用的行為進行規(guī)定。

二、有關(guān)部門對禁止從事的事項暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停期限不得超過1年

為了把本條第一款所列禁止事項的規(guī)定落到實處，本款規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當書面通知有關(guān)部門暫停辦理上述活動的有關(guān)手續(xù)。對于接到通知的有關(guān)部門，應(yīng)當按照通知規(guī)定，暫停辦理相關(guān)手續(xù)。違反規(guī)定辦理的，應(yīng)當依法追究相關(guān)責任。在暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知發(fā)出后，房屋征收范圍內(nèi)的單位和個人擅自進行的活動，是違法活動，不受法律保護。房屋征收部門應(yīng)當具體通知哪些部門，由各地根據(jù)各自情況具體確定。一般情況下，應(yīng)通知規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等部門。本款同時規(guī)定，暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。規(guī)定1年的期限，主要是為了保護被征收人的權(quán)益，防止暫停期限過長，妨礙被征收人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時也約束政府行為，督促政府依法行政。

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