6月15日，住房和城鄉建設部通報了包括廈門鼓浪嶼風景區內違規建設云頂豪華精選酒店案等9起違反城鄉規劃案件。住建部要求有關省、自治區住房城鄉建設廳要立即組織調查處理，依法查處違法問題，追究有關單位和個人責任，限期辦結。

這是《城鄉規劃法》實施8年來，住建部首次掛牌督辦規劃違法案件。根據2013年開始實施的《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》中第六條規定，地方人民政府及其有關主管部門工作人員，違反規定調整土地用途，或者擅自改變規劃許可內容的，情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

城鄉規劃嚴肅性未受重視

根據我國相關規定，城市總體規劃編制完成后，必須提請同級人民代表大會或其常務委員會審議通過，并最終報國務院審批。各城市總體規劃一經批準，任何單位或個人不得任意改變。在住建部掛牌督辦的9起案件中，違反城市總體規劃內容的案件占7起。

如襄陽市突破城市總體規劃建設用地范圍違法建設光彩工業園案。光彩工業園占地面積約23.7萬平方米，其中14.3萬平方米在國務院批復的《襄陽市城市總體規劃（2011-2020）》建設用地范圍之外。

無錫市在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外為無錫山水創意產業有限公司核發拆遷企業安置用房項目《建設工程規劃許可證》，占用土地約7.7萬平方米。

談及地方違反城鄉規劃的原因，住建部城鄉規劃司司長孫安軍認為，一方面是各地缺乏與城鄉規劃法配套的地方法規；同時，一些地方對城鄉規劃的嚴肅性認識不足，急于求短期政績，影響城市長遠發展。此外，也存在一些城鄉規劃的行政管理人員依法管理能力水平不高，地方領導干預，未按照規劃法程序辦事等。

“規劃的嚴肅性沒有得到足夠的重視是根本原因。城市總體規劃經過人大立法機構通過后，市政府領導是沒有權力改變的。之所以‘一把手’敢于突破，甚至這種現象已經比較普遍，還在于對違法案件查處不夠嚴厲。”中國土地勘測規劃院研究員鄒曉云在接受中國房地產報記者采訪時表示。

公益綠地被侵占

也是重災區

這次掛牌督辦的案件中，南昌市擅自將1.6萬余平方米現狀公園綠地變更為商業、金融和旅館用地，核發鉆石廣場項目《建設工程規劃許可證》，總建筑面積約11萬平方米。

其實早在2014年6月，就有南昌市民表示，鉆石廣場項目原址是青山湖文化廣場，其屬于公益性質地塊。開發為鉆石商業廣場已經改變了用途，十分不妥，有與民爭利之嫌。

還有廈門市將鼓浪嶼——萬石山國家級風景名勝區云頂巖南麓地塊4.56萬平方米出讓給恒興濱海置業，并將相鄰的茂后水庫及周邊綠地10.24萬平方米租賃給該公司。恒興濱海公司未取得規劃許可手續，擅自開工建設云頂豪華精選酒店。目前，施工方已進場施工、開挖山體，現場自然山體地貌、水系和植被已被破壞。

中房報記者查閱的資料顯示，2013年3月18日，廈門恒興濱海置業有限責任公司以底價6720萬元競得2013P01酒店用地，而當時競拍的地塊面積為17715.566平方米。也就是說，恒興濱海公司所開發云頂豪華精選酒店用地已經超出其通過合法手段取得的用地面積。目前該項目已經停工，廈門市規劃委正在調查中，相關信息并沒有對外發布。

貴陽市擅自將十二灘公園東部約92.3萬平方米公園綠地變更為居住、商業、文化娛樂及公建配套用地，核發中鐵閱山湖一期工程項目《建設工程規劃許可證》。

根據中房報記者了解，中鐵閱山湖項目已經取得預售許可證，目前項目正在認籌階段，準備7月中旬開盤銷售。對于此次住建部要求省住建廳督辦，貴州省住建廳相關工作人員告訴中國房地產報記者，“已經按照住建部要求，給貴陽市發去督辦函，具體整改方案不方便透露”。

此外，烏魯木齊擅自將約4萬平方米公園綠地變更為居住用地；蘭州市違反城市總體規劃強制性內容，在未辦理《建設工程規劃許可證》的情況下，依據市政府市長辦公會議紀要建設蘭東花園居住小區項目，侵占森林公園超過1萬平方米；邯鄲市擅自將約5.5萬平方米防護綠地改為居住用地，核發天福苑項目《建設用地規劃許可證》。

侵占綠地，改為居住用地的案件在這次通報的9起案件中也達6起之多。“對于侵占綠地的行為，就應該嚴查。不僅要查責任人，還要對項目調查。如果是政府違規在先，手續全的給開發商一些補償，恢復為應有的綠地。”中國房地產研究會副會長王涌彬在接受中國房地產報記者采訪時建議。

違規建筑處理

陷入復雜境地

此次對于重點重大案件的掛牌督辦，體現了住建部對于城鄉規劃違法違規的監管力度。對于相關責任人進行追查和處罰是毋庸置疑，但對于已經存在的違法建筑如何處理成為執法中一道需要跨越的坎。

以光彩工業園案為例，自2011年起，建設單位陸續辦理了規劃許可手續。目前，已建成32棟建筑并大部分投入使用，建筑面積約21.5萬平方米。

鄒曉云認為，“一些違規建筑的處理，往往通過補辦一些手續，對政府相關責任人進行行政處罰比較多。這種處理結果就造成違法成本不高的結果，所以才有人屢屢觸犯法律邊界，采用先斬后奏的辦法，先建了再說。”

根據以往案例來看，違反規劃的建筑真正拆除的并不多，而且拆除也造成一定的浪費。“工業園區還和地方發展經濟有關，對于商業開發的違法用地不應該姑息。把綠地和公益用地用去謀取商業利益，甚至和政府部門有利益共享，必須嚴懲。具體做法上，能夠沒收的可以沒收，政府對這些房屋重新處理，改為保障房或安置房，還公眾以公共利益。”鄒曉云補充道。

而與其亡羊補牢，不如防患于未然。王涌彬表示，“執法監督上，要加強事前、事中監督。在執法上技術上不存在多大的障礙，相關部門就應該嚴查。城市發展必須做到有法必依，在城市規劃下建設，如此才會使城市走向科學的發展”。

（中國房地產報）