張敬偉

據(jù)7月27日《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，未來房地產(chǎn)稅征收有望通過劃定“豁免征收面積”的方式，確定房地產(chǎn)稅的起征點(diǎn)。即個(gè)人或家庭在豁免征收面積以內(nèi)的住房，免予征收房地產(chǎn)稅。而“豁免征收面積”將根據(jù)地方住房情況有針對(duì)性地劃定，不會(huì)一刀切。

此前有報(bào)道稱，房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，在市場回暖后推進(jìn)，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。

房地產(chǎn)稅如何設(shè)計(jì)，何時(shí)啟動(dòng)，一向在輿論場引發(fā)議論紛紛。但是曾經(jīng)的滬渝兩地試點(diǎn)，征收稅額幾可忽略不計(jì)，后續(xù)更多地區(qū)的實(shí)踐也就沒有了下文。最新消息顯示，房地產(chǎn)稅尚未形成成熟文本，因而兩年內(nèi)很難推出。

但須指出的是，房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)，是有“假想敵”的。

滬渝兩地2011年啟動(dòng)的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，確切講是試點(diǎn)征收的房產(chǎn)稅，原因是其時(shí)樓市過熱，試點(diǎn)期望以此來調(diào)控樓價(jià)，抑制樓價(jià)泡沫。試點(diǎn)長期駐足不前說明效果不盡如人意。

過去4年，中國樓市發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓�，地方限購等措施并未發(fā)生太大作用，但經(jīng)濟(jì)周期作用下，樓市出現(xiàn)存量過剩的態(tài)勢。新一屆政府的深化改革和調(diào)結(jié)構(gòu)，也讓大開大合的圈地?zé)�錢止住了腳步。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力讓很多地方重啟以地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的思維。這是去年以來多地解除限購的主因，當(dāng)然亦可理解為行政權(quán)力為樓市松綁，讓市場配置唱主角。而在中央層面，一些旨在去庫存和啟動(dòng)剛需的利好政策也紛紛出臺(tái)。

如果說當(dāng)年滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)的“假想敵”是去樓市虛熱，重點(diǎn)是宏觀的“調(diào)”和“控”；現(xiàn)在的樓市政策指向則是輕緩地為穩(wěn)增長提供助力。樓市刺激經(jīng)濟(jì)增長的主引擎作用，已經(jīng)不太顯著——雖然樓價(jià)和當(dāng)年相比并無多少的降幅，但整個(gè)樓市在這個(gè)經(jīng)濟(jì)周期已經(jīng)變得較為遲滯了。加之“鬼城”風(fēng)險(xiǎn)和龐大的庫存，以及由此積累的龐大地方債務(wù)，中國樓市只有一線城市還維持著相對(duì)“熱”的情況，而在三四線城市已經(jīng)疲態(tài)盡顯。

更重要的是，市場和民間津津樂道的房地產(chǎn)稅，當(dāng)下也出現(xiàn)了新的輿論指向，甚至可以說是道德指向。在反腐敗的高壓態(tài)勢下，任何有關(guān)樓市的政策，無論財(cái)稅設(shè)計(jì)還是監(jiān)管層面的技術(shù)更新，如房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記等等，人們寧愿將之和反腐敗聯(lián)系起來。從大眾輿論到基本民意，人們更愿意將之視為轉(zhuǎn)型正義，視為向腐敗亮出利劍。

客觀而言，這忽略了房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)的真問題。但民意所及的“假想敵”卻也不能忽視：樓市虛熱時(shí)代，民意最大的訴求是降低房價(jià)；反腐時(shí)代，樓市是權(quán)力和資本尋租的不當(dāng)利益淵藪之一，通過征收房地產(chǎn)稅自然能讓不當(dāng)利益獲得者付出代價(jià)，這體現(xiàn)了公眾對(duì)市場失序的不滿和貪腐與資本不當(dāng)分肥的憤怒。

房地產(chǎn)稅若設(shè)計(jì)得當(dāng)，的確可起到調(diào)控樓市和抑制腐敗的作用。但房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)的真問題并非如此淺嘗輒止，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。簡言之，房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)是中國財(cái)稅體制改革的核心內(nèi)容之一，因此必須兼顧市場公平和多維度的利益博弈，以達(dá)到既利國家又穩(wěn)市場且不至于引發(fā)民意的波動(dòng)。

必須厘清房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念。簡言之，對(duì)一套房子征稅，如果按照原值征收則是房產(chǎn)稅，如果按照評(píng)估價(jià)值則是房地產(chǎn)稅，評(píng)估價(jià)值里包括了地價(jià)。

房產(chǎn)稅是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控，通過付出稅收代價(jià)來抑制投資投機(jī)性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。按照頂層設(shè)計(jì)，本來全國要擴(kuò)大的是滬渝兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，目標(biāo)是取消房產(chǎn)稅征收，建立房地產(chǎn)稅征收制度。

對(duì)公眾而言，他們對(duì)于復(fù)雜的稅種沒有興趣，他們關(guān)心的是自己的切身利益。而且，經(jīng)過過去十余年的樓市風(fēng)云，大多數(shù)中國人都擁有了自己的住房，有些甚至有了二套房和三套房。他們最擔(dān)心的是未來房地產(chǎn)稅征收是否讓自己的財(cái)富受到損失，對(duì)所擁有的合法不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生不安全感。

正因?yàn)槿绱耍�這一稅種如何設(shè)計(jì)，還需最大限度地征求各方民意，以求達(dá)到各方利益平衡。

必須指出的是，財(cái)稅體制改革不是突出國家主義的財(cái)政功利性，而是理順市場公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義并均衡社會(huì)財(cái)富。

（每日經(jīng)濟(jì)新聞）