地方擔憂，超90%市縣未完成職責整合 不動產登記卡殼市縣

本報記者 楊仕省 北京報道

在《不動產登記暫行條例》實施月余之際，國土部再次出手督促不動產登記落地。

日前，國土部發布消息稱，已聯合中央編辦下發《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》(以下簡稱《意見》)，確保年內完成各級不動產登記職責和機構整合，人員業務劃轉，工作流程再造，技術管理的銜接。

記者調查發現，與省級快速推進不動產登記工作不同，市縣啟動不動產登記嚴重滯后，設立不動產局的更是屈指可數。國土部不動產登記局局長王廣華近日也坦言，市縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯后，已成為當前制約不動產統一登記工作的最大難題。

“各市縣不愿積極配合不動產登記，是因為害怕征收房產稅。”5月12日，上海城市經濟學會高級經濟師顧海波對《華夏時報》記者表示。而《意見》的出臺，則旨在督促市縣級不動產登記整合工作嚴重滯后的局面。

96%縣市未動

國土部此前曾發文表示“要在年內完成各級不動產登記職責和機構整合”，而如今，眼看時間過半，但任務完成進度卻并不理想。為此，國土部、中央編辦聯合下發文件作出新一輪部署，督促各地不動產登記盡快落地。

“不動產登記職責和機構整合，是建立和實施不動產統一登記制度的組織保障，必須加快推進。”國土資源部部長姜大明表示。實際上，自2013年11月國務院部署由國土部負責指導監督全國不動產統一登記職責后，緩行7年的不動產統一登記便步入快車道。隨后，不動產統一登記的時間表、法律依據、組織機構等陸續出臺，而國家不動產登記局也在去年5月掛牌成立。

今年3月1日《不動產登記暫行條例》正式實施，當日首批不動產權證書發放。目前，《不動產登記暫行條例實施細則》即將完成征求意見，修改完善后將盡快頒布實施。

但相對國家層面，市縣級不動產登記職責和機構整合工作卻嚴重滯后。王廣華近日透露，截至今年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。“即便已經完成職責整合的市縣，大多數也尚未將相應的登記機構進行整合。”王廣華說。

廣東省近日表態將力爭在今年6月底前基本完成市縣兩級的不動產統一登記機構設置。但目前像廣東一樣，能夠明確給出市縣兩級成立不動產統一登記機構時間表的地方卻并不多。

由此可見，當前不動產登記面臨的主要困難就是大部分市縣“還沒動”。就如何統籌不動產登記相關資源，王廣華公開回應稱，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關部門應劃轉相應的不動產登記人員、編制、設備和相關經費到不動產登記機構。“相關部門各司其職，在政府統一組織領導下，做好職責劃分、人員編制劃轉等工作，將申請、受理、審核、登簿、發證等統一到一個部門，嚴禁隨意拆分。”王廣華強調。

5月12日，國土部地籍司相關負責人接受記者咨詢時也強調，不動產實行屬地登記，市縣兩級是不動產登記工作的關鍵。“市縣級的機構整合不到位，不動產統一登記就無法具體實施。”該負責人稱，出臺上述《意見》就在于督促地方政府積極推進不動產登記職責和機構整合。《意見》規定，各地將土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責整合由一個部門承擔。

地方怕征收房產稅

目前，全國2800多個縣很少有提前謀劃“不動產統一登記工作”的。“過年期間，我到政府部門咨詢何時開始開展不動產登記時，得到的回復是‘還不知道’。”四川某市一位農民工向記者反映他所在的縣至今還沒開始做不動產登記。

對此，顧海波分析認為，不動產登記使人聯想到房產稅，由于房產稅是房價穩定器，對于高房價和投機有明顯的抑制作用，因此，遭到以地生財的各級政府的抵制是預料之中的事情，這是不動產登記發展緩慢的根本原因。“真正的房產稅是有利于經濟轉型、擺脫經濟危機的，因此搞不動產登記還要看中央的決心和誠意。”顧海波說。

據記者了解，按照國土部的部署，未來包括土地、房屋、林地、海域、水域、灘涂養殖權等登記發證，將全部一次性整合到位，但利益博弈復雜的不動產登記在執行中的阻力相當大。

“不動產登記機構的不統一會帶來很多問題。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說，建立不動產統一登記制度，必然涉及相關部門權力的重新劃分，如何平衡是需要時間的。“最大的問題是利益。”曾參與不動產法規的清華大學法學院副教授程嘯在接受記者采訪時稱，之前與不動產登記工作相關的職能散落于十多個部門，而設立不動產局，就是要整合這些職能。

從2007年不動產登記在《物權法》首次亮相至今，不動產統一登記因政出多門進展緩慢。“當前推行統一的不動產登記主要是整合共享。”長期關注不動產的北京盈科律師事務所律師周玉忠表示，眼下經濟下行壓力很大，地方財政舉步維艱，而刺激效果又不理想，加速不動產登記也因此被外界賦予了更多的想象。

“不動產登記的最大擠出效應，是開征房產稅加快。”顧海波說。但國土部一位不具姓名的官員接受記者咨詢時認為，實施不動產登記與開征房產稅有聯系，但決不是非此即彼的關系。

“房產稅或房地產稅的出臺還需要一個過程。”亞太城市房地產研究院院長謝逸楓認為，不動產統一登記一旦實施，將促進樓市調控長效機制的建設，為房產稅征收創造條件。“不動產登記對房產稅推動作用顯然被夸大。”謝逸楓說，除房產稅外，不動產的擠出效應還表現為能否抑制高房價、拋房潮等。

因此，“在不動產登記工作的推進中，地方將扮演重要角色。”一位主管國土的某市副市長向記者坦言，不動產統一登記的具體工作在地方，市縣一級是重點。

（華夏時報)